国家发展和改革委员会昨天宣布，自5月10日零时起，汽、柴油价格每吨分别降低330元和310元，相当于零售价格90号汽油和0号柴油（全国平均）每升分别降低0.24元和0.26元。
　　这也是今年来，我国首次下调成品油价格，距离上一次油价大幅度上调后冲上历史最高位，刚好过去了50天。
　　在上次油价上调时，“我能说脏话吗？”这句调侃之语迅速走红。自昨天傍晚油价下调消息传出后，网上又有人半是嘲讽半是担忧：“今天后退一小步，是为了明天的大踏步。”
　　涨价遭埋怨，跌价有质疑。国内成品油价格是否真如消费者感受“涨多跌少，大涨小降”？涨跌之间，到底遵循怎样的定价机制？记者进行了调查。
　　降价：“欢呼”后担忧“是暂时的？”
　　“油价下降了？太好了。”一听到油价下降的消息，白领张小姐一下子高兴起来，“本来想今晚去加油，幸亏及时听到消息，真是难得的降价，我没理由不支持，明天就去加油。”她算了笔账，她用93号汽油加满60升油箱，可以节省15.6元。
　　昨晚，就在发改委宣布油价下调的1小时内，“油价终于降了”已经迅速成为微博热点。
　　大多数人忙着“欢呼”、“扩散好消息”，还有人已经计划着“本周末带着老婆、孩子，开车去郊区溜达”。
　　不过，也有人并不满足，有位网友写道：“2月8日—3月20日，国际原油价格从97美元/桶涨到105美元/桶，国内每吨涨了600元，3月20日到现在，原油价格从105美元/桶跌到97美元/桶，每吨只降了330元。为啥总是涨多降少？国际原油价格已经回到每桶100美元以下了，我们却再也没回到过低点价格？更何况，这期间人民币还在不断升值。”
　　也有些车主心存担心：“这一次是降价了，可是下一次会不会涨更高？”“油价恐怕只是暂时下调，估计少则一个月，多则三个月，油价又将再创新高……”
　　降价，同样牵动着一线经营者们的心。昨晚9点多，周家嘴路上某民营加油站经理老李（化名）还在打听油价最新的降幅信息，酝酿加油站新一轮的降价。实际上，在3月20日油价冲上历史最高点后，老李加油站的93号汽油很快从8.27元/升的指导价下降到8.1元/升，后来还一度降至7.9元/升。
　　按老李的话说，“附近几家加油站竞争激烈，优惠是常态。”这一次成品油降价，他表示，自己加油站的93号汽油还会在7.9元/升的价格上每升再降个1毛钱左右。老李坦言，面对油价下降，民营加油站一定还是会握牢“价格优势”。
　　晚上近10点了，周家嘴路加油站一条街显得冷冷清清。“看吧，再过一会儿，的哥们、车主们就会陆陆续续来了。”一位加油站老板微笑地等待着。
　　“涨多跌少”：抱怨存在非理性情绪
　　“上次一次涨价0.48元/升，这次下调只有0.24元/升”油价“涨多跌少”，这恐怕是消费者普遍的感受与质疑。
　　最近，网上还流行一张国际油价与国内油价的对比表，该表格显示，从2008年至今，国际油价在6元/升到6.24元/升之间波动，而国内油价则从6元/升一路涨至8.2元/升。
　　事实上，这个国际油价的数据是明显错误的。按发改委有关负责人回应，2009年以来国际市场油价波动加剧，虽然有涨有跌，但总体呈现震荡上升态势，布伦特原油期货价格从2009年初每桶40美元左右涨至目前110美元左右，上涨幅度为180%左右。国内成品油价格实行与国际市场原油价格有控制地间接接轨，由于2009年以来国家对成品油价格进行了适当调控，国内成品油价格的实际涨幅要低于按机制测算的涨幅。比如最近两次油价调整，3月20日国内成品油价格调整所参考的国际市场三种原油价格涨幅超过了10%，国内成品油价格按机制应每吨上调700元左右，而实际只上调了每吨600元。也就是说，这两三年国际油价本身就是“涨多跌少”，甚至，涨的幅度还超过我们！
　　另外，国内油价也不是一路在涨，但几次油价下调都被网民选择性忽视了。另有业内专家指出：不仅如此，国内油价还“涨得慢，跌得快”，即往下调时一到点就调，而往上调时通常会滞后，故此会有时导致上调价格的幅度比较大。
　　当然，长期来看，单纯以价格论，国内油价确实比原油期货价格偏高。但原油期货价格是还未算其他成本的“裸油价”，另外，各国油价不仅参照国际油价，也受本国石油资源、经济发展等多种因素约束。在世界范围来看，一方面，中国目前的油价只处于中等偏上水平；另一方面，我国原油对外依存度不断提高，保障国内石油稳定供应的压力日益加大。
　　发改委每次上调油价都会引起民众特别是有车一族的不满。客观地说，这其中肯定存在一些非理性情绪，比如明显错误的油价对比表之所以被网友大量转发，更多是被用来宣泄内心情绪的不满。
　　但，“透明的成本是赢得消费者理解的关键。”在厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强看来，发展中国家资源类公共产品价格改革要形成透明的定价机制、透明的企业成本和公平有效的补贴政策。
　　据新华社报道，华东师大教授余南平也表示，水电油气等资源性公共产品与民生关系密切，其公益性的方面如何体现和保障显然至关重要。
　　定价机制：期待足够的透明
　　或许，回应对油价的质疑，最好方式就是透明：以足够的透明，让消费者明白调价依据是什么，并理解为什么这样的调价程度是恰当的。
　　这里，就不能不提及我国现行的成品油定价机制。自2008年底开始实行、2009年5月正式发文确定的定价机制，其主要内容有几点，一是原油价格由企业参照国际市场价格自主制定；二是国内成品油价格区别情况，实行政府指导价或政府定价。油价变动主要的条件，是当国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时，可相应调整国内汽、柴油价格。
　　这样制定的目的，有学者表示，其核心是“在我国对进口石油依赖度不断增加的情况下，国内成品油价接轨国际。”
　　但是，这样的规则也有着明显的问题。首先是上调和下降起点不平等，以每桶油100美元为例，若上涨4%，也就是说当油价达到104美元时，便符合了油价的上调标准，但当油价上涨到104美元，这个价格的4%是4.16元，即油价必须下跌至99.84美元时，才会达到下调标准。若再以99.84美元为基准油价，油价只要达到每桶103.8336美元（4%）时，油价又可以上调了，这个差距在基准价越高时会越来越大。
　　其次，依现有定价机制，调价总是对之前国际油价波动结果的反映，有一定时间滞后。由于国际油价涨跌不断，即使有一天甚至几天国际油价大跌，也有可能出现22个工作日移动平均价格变化幅度达不到调整标准的情况，国际油价的下跌无法直接反应在国内市场。此外，还有两个神秘的计算方法。一个就是“22天移动平均价”，这是一种统计学概念，具体指前后价格的比较，并非将两个时段的节点单纯对比，而是要比一段时间的平均价格。但“移动平均价”的具体运算公式十分繁琐，不仅专家难以回答，有关部门也从未公布过。
　　另一个令外界疑惑的，是每次调价窗口打开后油价具体的涨跌幅度如何确定。由于我国成品油价格的实际构成中，还有政府收取的各种税费与加工成本、物流成本等，因素很多。这意味着，当调价窗口打开，管理部门关于油价本身有一套复杂公式计算外，还要考虑炼油企业、零售商等各种因素，最终确定具体调整幅度。但这其中怎样计算与考量其它环节的权重，同样没人能说得清。
　　新定价机制：暂时仍难以推出
　　油价涨涨跌跌，未来究竟如何？
　　中国人民大学发展中国家经济发展研究中心主任彭刚认为，从总体来讲，石油需求大于供给。前段时间油价高得离谱，并非正常现象，必然会有一些回落。“但是从整个市场供求来讲，对石油的需求还是比较旺盛的，国际油价暴跌也不是常态，以后它还会上涨，总的趋势是，平衡国际市场石油价格的基本因素并没有发生太大变化。需求是旺盛的，石油价格不会长期维持在一个低位。”彭刚说。
　　油价涨涨跌跌，未来前景的看涨，更令国人期待新的定价机制更快出台，保障消费者利益。
　　今年初，国家发改委负责人表示，今年将完善成品油价格形成机制，缩短调价周期，改进调价操作方式，提高机制运行的透明度。按照安排，新方案将在国际原油价格稳定回落的情况下推出。
　　去年以来，发改委组织有关部门、单位以及专家学者对成品油价格形成机制的运行情况进行了总结评估。评估认为，价格机制运行比较顺畅，为充分利用国际市场资源，保证市场正常供应，抑制不合理需求，促进资源节约和环境保护等发挥重要作用。但实施过程中也发现了一些问题，比如调价周期过长、不能及时反映国际市场油价涨落等。
　　据了解，暂定的调整思路主要有四个方面。一是缩短调价周期，及时反映国际市场油价变化；二是简化作价办法，增加透明度；三是在一定区间内将调价的具体操作权交给企业，由企业按照政府制定的规则办法调价；四是改变调价操作方式后，调价信息将由第三方机构及时公布。
　　厦门大学中国能源经济研究所林伯强表示，此次油价下调幅度不大，故不会对CPI的涨幅有太多影响，“因为油价影响到CPI也存在一定滞后性，所以基本不会产生什么影响。”
　　对于新的成品油定价机制何时推出，林伯强认为，油价牵一发动全身，新机制推出需要谨慎处理。目前国际石油价格大趋势是向上走的，等到油价趋稳定向下时，或许是新机制推出的合适时机。

转自解放网-解放日报
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05/10<本文结束>