金银岛财经消息 1992~1999年，石油行业曾向民营企业开过一道口子。在经历了“黄金七年”之后，便是民营炼油企业的漫长冰封期。直到今年，新疆广汇能源获得原油进口资质，才让多年翘首企盼石油行业改革的民营企业看到了真正的希望。“民营炼油企业即将迎来解冻期。”中国石油大学中国油气产业发展研究中心主任董秀成强调。

　　金银岛：原油进口对民营资本开放的呼声渐高，目前政策也处于讨论阶段，为什么迟迟没有落地？

　　董秀成：这实际是个长期争论的话题。从大公司来讲，他们不愿意看到一些小地炼遍地开花，甚至打价格战，压缩其利润空间，导致行业无序竞争加剧。但这些地炼企业又是客观存在的。不管怎么说，他们现在还活着。要么把这些应该被淘汰的地炼企业关掉，要么让他们正常地活下去。所谓不正常，是指比如不能和大公司一样，直接进口原油等。这个争议在学术界、政界和商界一直存在争议，国家也迟迟下不了决心。

　　金银岛：迟迟没下决心的主要原因是什么？

　　董秀成：怕步铁矿石后尘，这是国家迟迟没开放原油进口的主要原因之一，也使得争论多年的问题一直没有达成共识。但市场就应该开放竞争。原油开采一定要控制，这属于国家资源。但原油是个大宗商品，市场化没有问题。

　　金银岛：你如何看待这个问题，如果开放的话，门槛定多高合适？

　　董秀成：这个事情我的观点是，一定要开放，关键是最后制定政策的门槛有多高，也就是开的口子大一点还是小一点的问题，最终想让多少地炼企业进来。争论这么多年了，现在应该到了下结论的时候了。

　　我认为将地炼企业都放进来肯定是不可能的。进来的话也应该符合两个大前提：一个是规范性，一个是符合国家产业政策。不符合产业政策的地炼企业一定进不来。

　　金银岛：对于现在初步制定并讨论的门槛，有何看法？

　　董秀成：现在讨论的门槛还是比较符合实际情况的，到底合不合适很难说，毕竟站在不同的角度看法也不一样。对地炼企业来说，还有很多达不到标准，肯定觉得不合适。但对几大石油公司来说，可能就觉得门槛偏低。这是国家产业政策综合平衡的一个结果，很难界定合适和不合适。

　　金银岛：如果开放的话，关于配额划分的问题怎么处理？

　　董秀成：企业获得的配额会和经营挂钩。比如，今年非国营贸易原油配额指标为5000万吨，某地炼企业申请到400万吨。到年底我会考核你，如果只完成200万吨，明年就会降低你的配额指标。

　　肯定有些地炼企业会提出配额不够、很难解渴的问题，因为每家分到的太少了，不足以支撑利润大幅提高。但国家不会这么想，它是站在整个行业的角度去看问题。今后配额可能会逐年增加，但不会刚开始就给出很大一个盘子，这是一个循序渐进的过程。

　　金银岛：那么放开原油进口的话，对整个行业来说，会存在哪些利弊？

　　董秀成：对民营资本开放原油进口，一定对大型石油公司形成冲击。民营地炼企业的开工率会有所提升，市场好的时候，供应能力就会大幅提高，油价高的时候，可以和大公司争夺市场。相对应的就是大石油公司的开工率可能会因此降低，从而加剧竞争。对老百姓来说是好事，油价上涨会得到抑制。

　　但是，如果国家相关政策出台的话，一些小炼厂盲目无序扩大产能的情况也会出现。一些离门槛比较近的企业，可能会想办法去完善自身力争跨过门槛，但相差较远的企业可能未必去为了达到门槛而投入大量资金扩产，因为投资回报率可能不会很高。

　　一旦政策落地，也会存在一些潜在风险。举个例子，比如你是“不规范”的地炼，我是“规范”的地炼，从国家的角度来讲，希望你死、我活。但一旦给我进口原油权后，我可能会将这些原油偷偷卖给你。比如我可以进口200万吨原油，其中50万吨卖给你了，这就导致你和我都活了，而且比原来活得更滋润。

　　这里面就存在一个监管的问题。但我们一般都是等事情发生了才想起来监管。从政策角度来说，国家肯定告诉你，进口原油要自己炼，不得转让。但私下交易国家是不会知道的，总不能天天派个人在那里看着吧。这就导致有可能会出现更多的地炼企业。为什么不敢开放，是因为有好多像这样的隐形问题存在。